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    • 索引號: 15239276L/2022-00392
    • 主題分類: 城鄉建設、環境保護
    • 發布機構: 大理州政府
    • 成文日期: 1661121040000
    • 主題詞: 洱海流域農業面源污染治理
    • 體裁: 通知
    • 發文字號: 大政發 〔 2022〕 31號
    • 有效性:

    大理白族自治州人民政府關于印發《洱海流域農業面源污染治理三年攻堅作戰方案(2022—2024年)》的通知

    • 大理白族自治州人民政府
    • 發布時間:2022年08月24日
    • 來源: 大理州政府辦公室
    • 【字體: 大  中 
    • 【打印文本】

    大理市、洱源縣黨委和人民政府,州級各有關部門:

    《洱海流域農業面源污染治理三年攻堅作戰方案(2022—2024年)》已經州委、州人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


    2022年8月22日

    (此件公開發布)


    洱海流域農業面源污染治理三年攻堅作戰方案(2022—2024年)

    為認真貫徹落實《大理州貫徹生態環境部回訪調研指示要求和省委省政府關于實施“湖泊革命”攻堅戰部署要求抓實2022年洱海保護精準治理及流域轉型發展工作實施方案》,接續推進洱海流域農業面源污染治理,特制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    始終牢記習近平總書記“一定要把洱海保護好”“守住守好洱?!钡囊笠髧谕?,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅持生態優先、綠色發展,按照“抓重點、分區治、精細管”的基本思路,以削減污染負荷、建設生態農田為主題,以調優產業布局、推進綠色轉型為主線,以完善產業體系、促進三產融合為重點,強化科技集成創新,健全激勵約束機制,完善監督管理制度,加快先行先試步伐,著力推進農業資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化,努力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實支撐。

    (二)基本原則

    ——堅持底線思維、保護為先。落實構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線的要求,充分認識加強洱海流域農業面源污染治理的極端重要性和緊迫性,以釘釘子精神推進農業面源污染治理,大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業,深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。

    ——堅持政府引導、多方參與。充分發揮政府在規劃指導、政策支持、市場監督、監測評價、技術服務等方面的引導作用,廣泛宣傳動員農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場及農民群眾積極參與洱海流域農業面源污染治理及綠色轉型發展,努力推動形成綠色發展方式和生活方式。

    ——堅持問題導向、分類施策。積極構建洱海流域農業面源污染監測“一張網”,堅持問題導向,加強精細化監督管理,實現精準治污、科學治污和依法治污。認真開展洱海海西農業面源污染治理試點工作,形成可復制可推廣的典型經驗,示范引領全流域農業面源污染治理。

    ——堅持科技支撐、系統治理。強化科技創新在洱海流域農業面源污染治理及綠色轉型發展中的重要支撐作用,扎實開展科研攻關。正確處理農業綠色發展與資源安全、糧食安全、農民增收的關系,實施山水林田湖草沙系統治理,促進農業綠色發展與洱海保護協調統一。

    (三)工作目標

    到2024年,洱海流域農業面源污染監測網絡初步建成,監督指導農業面源污染治理的法規政策標準體系和工作機制趨于完善;水資源剛性約束“硬指標”不斷強化,水資源監管“硬措施”有效落實,各類庫塘、濕地、調蓄帶的“截”“蓄”“凈”“用”等多種功能充分發揮,農田尾水收集及循環利用能力全面提升;農業生產布局進一步優化,化肥農藥減量化穩步推進,畜禽養殖糞污綜合利用水平持續提高,綠色轉型發展成效明顯;農業面源污染治理取得突破性進展,污染負荷有效削減,力爭把洱海流域打造成為全國農業面源污染治理的典范。

    二、重點任務

    (一)鞏固“禁”。持續鞏固“三禁四推”成果,以流域內冷庫和蒜種經營戶為重點,強化宣傳動員和田間巡查檢查,持續禁止種植以大蒜為主的大水大肥農作物;以流域內肥料農藥經營戶為重點,嚴格落實進貨票證索取制度、進銷貨臺賬制度和銷售實名登記制度,持續禁止銷售使用含氮磷化肥和高毒高殘留農藥;按照“總量控制、只減不增”的原則,持續鞏固洱海流域畜禽禁養區46個規模養殖場關停搬遷成果。(牽頭單位:州農業農村局、州市場監管局、州供銷社、州生態環境局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    (二)立足“調”。認真貫徹落實《云南省人民政府關于九大高原湖泊“三區”管控的指導意見》(云政發〔2022〕25號),生態保護核心區嚴格執行農作物種植正負面清單,全面推廣規?;G色生態種植。生態保護緩沖區禁止“大藥大肥”種植方式,大力推廣“水稻—豆類、水稻—油菜、烤煙—豆類、烤煙—油菜”等輪作方式;禁止規?;笄蒺B殖,指導散養戶科學收集利用畜禽糞污。綠色發展區積極統籌優化種植空間布局,以提高農業產業規模、質量、效益為重點,以增強農業綜合競爭力為核心,深入推廣以有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控為主的綠色生態種植模式,積極推動農業生產方式轉變,打造一批綠色生態種植示范基地,加快推進農業綠色高質量轉型發展。到2024年,洱海流域蔬菜、水果、地栽花卉、中藥材播種面積分別控制在14.08萬畝、6.45萬畝、0.68萬畝、1.27萬畝以內,水稻、烤煙、豆類和油菜種植面積分別達到12.26萬畝、5.97萬畝、15.6萬畝和1.62萬畝以上。(牽頭單位:州農業農村局、州煙草專賣局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    (三)促進“轉”。

    1.穩步推進土地經營權流轉。在穩定土地承包權的基礎上,加大招商引資力度,鼓勵農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體采取土地流轉、土地托管、訂單帶動、股份合作等多種方式,推動種植業適度規?;l展。按照依法、自愿、有償原則,積極有序推進洱海海西4鎮1辦(大理鎮、銀橋鎮、灣橋鎮、喜洲鎮、太和街道辦)大鳳路以東土地經營權流轉,結合大理洱海海西國家級鄉村振興示范園創建,規?;l展綠色生態高效農業,推動農旅融合發展。(牽頭單位:州農業農村局、州鄉村振興局、州發展改革委、州文化和旅游局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    2.積極轉變農業生產組織方式。鼓勵農業企業和社會組織開展技術創新,制定企業標準和團體標準,提高農業生產的組織化、標準化、規?;?。洱海流域各行政村(社區)全面組建村集體股份經濟合作社,以土地流轉促進適度規模經營;按照《洱海流域農作物綠色生態種植合同制管理辦法》,大力推廣綠色生態種植;積極組織分散種植的農戶,探索建立管理嚴密、聯系緊密、風險共擔的合作方式和統一管理服務、統一標準措施、統一用肥用藥、統一節水控水的生產方式。(牽頭單位:州農業農村局、州煙草專賣局、州水務局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    (四)狠抓“提”。根據洱海流域國土空間規劃及水資源情況,統籌整合農田建設、灌區建設、生態塘建設、濕地建設、截污工程等項目資金,對農田退水排放路徑進行優化,結合實際,優先建設生態溝渠、生態塘(濕地)、生態田埂和生態廊道等,打造集農業生產、生態保護、景觀美化于一體的農業系統。到2024年,力爭完成農田提質改造5萬畝。(牽頭單位:州農業農村局、州水務局、州林草局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    (五)從嚴“控”。

    1.推進定額用水機制。著力推進農業水價綜合改革,健全精準補貼和節水獎勵機制,不斷強化用水管理,將用水總量逐級細化分解、明確水權,最大限度發揮水資源價值。全面加強農業灌溉用水管理和調度,優先使用各類庫塘、調蓄帶、濕地蓄水,嚴格按規定審批洱海取水和限制審批河道取水;落實水利部和云南省水利廳不同區域不同農作物用水定額標準,逐步探索定額通水和掃碼用水等精細化管理措施。到2024年,洱海流域農田灌溉水有效利用系數達0.53以上。(牽頭單位:州水務局、州洱管局、州林草局、州發展改革委、州農業農村局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    2.推廣高效節水灌溉。大力推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術,促進農業節水減排。到2024年,洱海流域高效節水灌溉面積達18萬畝以上。(牽頭單位:州農業農村局;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    3.強化海西片區農田尾水管控及循環利用。申報實施洱海大型灌區建設項目,加快推進莫殘溪至黑龍溪片區農田尾水回用示范工程建設,新建、改造提水泵站和配套輸水管道,疏通溝渠水系、打通尾水回用通道,完善庫塘、調蓄帶回灌利用體系。實施清污分離,在摸清海西片區各類庫塘和入湖溝渠底數的基礎上,對庫塘、調蓄帶和溝渠等開展水質檢測評價,對水質低于Ⅲ類及以下的,按照“農業灌溉就近回用、生態廊道綠化調用、高濃度污水進廠處理、清淤擴容增蓄和應急處置轉輸”的原則實施分質動態處置。健全完善庫塘、調蓄帶尾水管理、回用、應急處置等方面的長效機制,最大限度地減少入湖污染負荷。(牽頭單位:州水務局、州生態環境局、州洱管局、州農業農村局、州住房城鄉建設局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    (六)注重“引”。

    1.標準引領。廣泛宣傳貫徹2022年4月修訂的洱海流域水稻、玉米、雙低甘藍型油菜、蠶豆、大麥、辣椒、萵筍、果梅、藍莓、加工型玫瑰、紫花苜蓿等11種生態種植技術規程(規范),積極推廣生態種植技術措施。(牽頭單位:州農業農村局;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    2.模式引領。加強科研合作,積極開展洱海流域農業面源污染防控及農業綠色發展科研攻關,啟動實施大理古生村片區農業面源污染防治與水資源循環利用示范項目,通過項目實施探索建立農作物種植清單、農業投入品使用清單和不同作物定額用水、施肥清單,總結和集成農業面源污染分區控制模式,示范推動全流域農業高質量發展和洱海水環境質量改善。(牽頭單位:州農業農村局、州科技局、州洱管局、州水務局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    3.品牌引領。建立和完善政府推動、企業為主、社會參與的品牌培育工作格局,著力打造“洱海綠色食品牌”。支持鼓勵生產經營主體注冊商標,申報認證綠色有機農產品,形成一批具有較高知名度和市場影響力的企業品牌、產品品牌,打造一批農業產業化標桿企業。到2024年,洱海流域新認證“三品一標”農產品100個以上。(牽頭單位:州農業農村局、州市場監管局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    (七)著力“推”。積極推廣使用商品有機肥、生物菌肥和生物農藥等綠色投入品,結合烤煙等大宗作物需肥特性和需肥規律,積極定制推廣套餐肥,促進化肥農藥減量。大力發展生態循環農業,深入開展農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜回收利用、農藥及肥料包裝廢棄物回收處置和畜禽糞污資源化利用等工作。到2024年,洱海流域化肥、化學農藥使用量分別比2021年減1%、2%,農作物秸稈綜合利用率達90%以上,農膜回收率達85%以上,畜禽糞污資源化利用率達93%以上。依托有機肥加工企業,每年收集處理畜禽糞污14萬噸以上。(牽頭單位:州農業農村局、州市場監管局、州煙草專賣局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    (八)強化“測”。

    1.開展土壤本底監測。以耕地面積為基礎,每1000畝布設1個土壤取樣點,實現取土化驗全覆蓋。綜合評價洱海流域土壤質量狀況并分析變化趨勢,為土壤養分定額制定和精準施肥提供科學依據。(牽頭單位:州農業農村局、州煙草專賣局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    2.開展農業面源入湖污染負荷監測。在洱海陸域水環境專項監測及其他監測工作基礎上,選取入湖溝渠典型匯水流域,探索建立農業面源污染負荷從源頭產生、過程輸移到入湖的全過程監測方法和機制,全面掌握農業面源污染成因并對癥施策。到2024年,在大理市洱海流域建設農業生態環境系統觀測超級站2個。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:大理市黨委和人民政府)

    (九)突出“減”。制定洱海流域農業面源污染治理與監督指導實施方案,不斷健全完善監督指導農業面源污染治理工作機制,以水質監測結果倒逼岸上措施落實,以岸上措施落實促進污染負荷削減。到2024年,實現農業面源入湖污染負荷有效削減,力爭削減負荷10%以上。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    (十)聚焦“增”。按照“農業企業+村黨組織+農民合作社+農戶”等模式,健全緊密的農戶、農民合作社、農業企業三方利益聯結機制,培育農業產業工人,促進農業提質增效和農民增收。堅持補鏈、延鏈、強鏈相結合,延長產業鏈條,加快發展農產品加工業;加強農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸能力建設,提升農產品批發市場設施和功能;完善農產品商貿流通,鼓勵發展連鎖經營、直供配送、電子商務等新型流通業態,廣泛開展農業現代化交流和農產品產銷對接;依法科學劃定洱海流域空間管控,充分挖掘和利用農業的生產、生活、生態和文化等功能,有序發展設施農業、特色農業、彩色農業、知識農業、旅游(觀光)農業、外向型農業等新型農業;積極建設現代農業產業園、農業科技示范園、農產品加工園等,打造產業融合發展平臺載體。(牽頭單位:州農業農村局、州投資促進局、州商務局、州文化和旅游局、州洱管局、州科技局分別按職責牽頭;責任單位:大理市、洱源縣黨委和人民政府)

    三、保障措施

    (一)提高政治站位,深化思想認識。深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于洱海保護治理系列重要指示批示精神,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,對標對表生態環境部回訪調研指示要求和省政府工作安排,切實增強洱海保護治理的政治自覺、思想自覺、行動自覺,以只爭朝夕的拼勁、滾石上山的韌勁、攻堅克難的闖勁、踏石留印的干勁,堅決打贏洱海流域農業面源污染治理三年攻堅戰,扎實推進“湖泊革命”,用“三年攻堅”的具體行動和實際成效忠誠踐行“兩個維護”。

    (二)完善工作機制,壓實工作責任。大理市、洱源縣黨委和人民政府要認真落實主體責任,及時研究制定具體方案,全面建立分區治理、精細管控的工作機制,按照縣(市)包鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)包村組、村組包農戶的原則,壓實網格化管理責任,切實將洱海流域農業面源污染治理三年攻堅戰各項目標任務落實到鄉鎮(街道)、到村組、到主體、到農戶,確保各項工作圓滿完成。州級相關部門要認真履行牽頭職責,將各項任務細分到人到崗,加強行業管理和技術指導,切實推動落實落細。

    (三)嚴格督促檢查,強化跟蹤問效。州、縣(市)洱海保護治理及流域轉型發展指揮部各相關工作組和駐各鄉鎮(街道)工作隊要一線指揮、一線協調、一線解決問題,以責任制落實狠抓工作推進。各級督查部門要將洱海流域農業面源污染治理三年攻堅戰推進情況納入督促檢查重點,強化跟蹤問效,推動工作落實。各級紀檢監察機關要強化監督執紀問責,對工作推進中出現的不作為亂作為、失職失責等問題,依規依紀依法問責追責。

    (四)加強宣傳引導,營造濃厚氛圍。各級宣傳部門要充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等媒介,大力宣傳農業面源污染治理的重要意義和綠色高質量發展的典型范例,提高廣大群眾參與洱海保護治理的自覺性和主動性。各級黨委、政府和有關部門要深入一線、深入農戶,切實做好群眾的組織發動和思想引導工作,廣泛宣傳政策措施,做好輿情引導,妥善解決群眾合理訴求。


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